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在新的趋势下,放开户籍限制,能为区域经济高质量协调发展提供支撑。 据报道,今年9月以来,河南新乡、漯河等城市相继发布了全面放开落户限制的实施意见,即只要想在当地落户,即可在当地落户。 此次河南新乡、漯河“零门槛”落户,其依据就是今年7月河南省印发的《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》,其中就提出推动郑州市放宽落户条件,其他城市全面取消落户限制。 作为人口大省的河南,为何会率先全面推行零门槛落户?一时间,这个话题成了舆论关注的热点。 中小城市基本实现无条件落户 实际上,过去几年来,随着各地掀起“引人大战”,许多城市已经开始逐步放松长期以来限制重重的落户限制。这是我国推进户籍改革的重要成果。 过去十几年,我国出台了多项政策。早在2006年,国务院发布的《关于解决农民工问题的若干意见》要求:“中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件;大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。” 2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又提出:“要创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。” 尔后,国务院相继发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》等文件。 总体来看,这些政策和文件有力地推动了相关工作的开展,如我国已经全面建立城乡一体化的户口登记制度,取消了农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口类型,统一登记为居民户口,并基本建立以居住证为载体的本次大赛经过选拔和训练后,参赛选手将会在2个公共项目和7个专项中打开竞赛,其中新能源轿车检测、轿车商务、轿车美容、轿车钣喷等项目更是紧贴商场需求,要求参赛选手不只要专业技能,也要有更高的职业才能基本公共服务提供机制。 具体来看,我国根据不同区域或城市的情况采取了差别化的落户政策,如人口资源环境相对紧张的超大城市采取了积分落户制度,实现了人口有序流入。而武汉、成都、西安等特大城市和大城市普遍放宽落户条件,转移人口速度明显加快。 此外,全国各省市中小城市普遍已全面放开落户条件,基本实现无条件落户,农业转移人口和其他常住人口落户城镇数量明显增加,人口空间布局进一步优化。 都市圈、城市群正成人才集聚地 到2018年底,我国常住人口城镇化率已经达到59.58%,户籍人口城镇化率达到43.37%,预计可以实现到2020年达到45%的目标。分城市来看,超大城市、特大城市、大城市常住人口分别占城市常住人口比重为12.42%、7.63%、20.39%,而中等城市和小城市约占60.22%,呈现了“金字塔”形分布。 目前,随着中国人口增速的持续放缓、老龄化的提升,以及经济增速从高速增长期到中高速增长期,城镇化发展趋势正在发生巨大变化,呈现“极化”和“分化”的新趋势,将对我国社会经济产生重大影响。 其中,“极化世达从2007年首度与教育部成司签定“校企协作”协议,现在已过12载效应”是指随着大都市圈正日益成为我国参与全球竞争与合作的重要载体,我国城镇化正在呈现向大都市及周边地区集聚的趋势,这是由经济规律决定的——趋光性是人口流动的核心体现,高收益地区凭借着自身优质的公共资源和更加美好的发展前景,对流动人口具有很强的吸引力。 “分化效应”是指在区域发展上,人口逐步从北方地区向就业岗位更多、生活条件更好、生态环境更优的南方地区转移。 目前,中央已经注意到我国恒远鑫达为雄安新区、医院、学校、市民服务中心出产建造装配式路途,恒远人用实力和汗水见证了雄安新区的雄起城镇化新的发展趋势。比如,在前不久召开的中央财经委员会第五次会议明确指出:“经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式该动力有限责任公司将在建造肥田煤矿的一起,全力推进织金新型动力化工基地其他大型煤矿建造,争取在3到10年内完结戴家田、阿弓、碾子边、三坝、开田冲、中寨、三甲、关寨、牛场一二矿等总计储量71.3095亿吨、出产才能2200万吨/年的10对矿井的精查、规划、筹建、建造作业……新形势下促进区域协调发展,要按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力,加快构建高质量发展的动力系统,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。” 在新的趋势下,户籍改革能为区域经济高质量协调发展提供支撑。这意味着“十四五”时期,顺应城镇化发展规律、调整城镇化落户政策,引导人口向大都市及大都市圈周边地区转移,是大势所趋。同时,要不断提升落户质量,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖,进一步提升城镇化质量,以更好挖掘人口红利的潜力。 □高敏(国务院发展研究中心助理研究员